安徽：锚定基点 聚焦关键 扎实推进基础教育扩优提质

以习近平同志为核心的党中央高度重视办好更加公平、更高质量的基础教育，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，教育部、国家发展改革委、财政部印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》，要求推进基本公共教育服务均等化，显著扩大基础教育优质资源。安徽省深刻领悟党中央决策部署，着眼建设教育强国的战略目标，立足省情实际，全力推进基础教育扩优提质发展。

一、提高思想认识，精准把握基础教育扩优提质的内涵要义

基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，我们要站在“两个大局”“两个大计”的高度，精准把握基础教育扩优提质的内涵要义。一是推进基础教育扩优提质是贯彻落实党中央决策部署的必然要求。必须把高质量发展作为基础教育的核心任务和战略选择，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。二是推进基础教育扩优提质是加快建设教育强国的重要举措。扩大基础教育优质资源，构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系，是建设教育强国的重要基点，是构建优质均衡基本公共教育服务体系的核心，必须紧盯推进基础教育扩优提质这个教育强国建设的重大战略行动，在优化教育资源配置、加强教育投入保障、提升教育教学质量上重点发力。三是推进基础教育扩优提质是增进人民群众教育获得感的具体体现。当前，基础教育发展取得显著成效，但仍然存在发展不平衡不充分的突出问题。推进基础教育扩优提质就是致力于深化基础教育供给侧改革，进一步做大优质教育资源“蛋糕”，从根本上解决优质教育资源总体不足与人民群众期望“上好学”的矛盾，增强人民群众的教育获得感、幸福感、安全感。必须始终坚持问题导向，积极回应群众期待，在强化资源保障和政策供给上狠下功夫，着力推动基础教育“量”“质”齐升，从“有”到“优”、由“优”向“强”迈进。

二、立足全省实际，有力夯实基础教育扩优提质的发展根基

安徽省委、省政府高度重视教育，持续推动基础教育领域改革创新发展，全省基础教育面貌发生格局性变化，全省共有中小学幼儿园学校2.1万所、教职工81.3万人、在校生1007.1万人。学前教育毛入园率99%以上，义务教育巩固率98%，高中阶段毛入学率93%，各项关键指标进步明显，为进一步推进新时代基础教育扩优提质打下坚实基础。一是政策顶层设计不断完善。深入贯彻全国教育大会及全国基础教育工作会议精神，统筹提高基础教育普及水平和育人质量，推进研制并构建基础教育“1+3+N”政策体系。“十四五”以来，相继出台实施德智体美劳“五大行动”文件，以及学前、县中、特教三个“十四五”发展提升行动计划，进一步做好事业发展谋篇布局。二是学校办学条件不断改善。稳步推进学前教育促进工程，实施4期学前教育行动计划，累计新建、改扩建公办园项目7619个。统筹实施全面改薄、义务教育薄弱环节改善与能力提升等基础教育重点项目，持续开展义务教育学校标准化建设，提前3年实现县域义务教育基本均衡全覆盖。顺利完成高中阶段普及攻坚计划，推进改善普通高中学校办学条件项目建设，逐步推进化解普通高中大班额，2023年全省普通高中大班额已基本消除。三是教育教学质量不断提高。学前教育保教水平不断提升，编制《安徽省幼儿园保育教育质量自评指导手册（试行）》，凤阳县入选全国完善普惠性学前教育保障机制实验区。强力推进“双减”落实，义务教育学校作业管理、课后服务等各项工作指标均居全国前列。普通高中以深入实施新课程新教材为主线，改进课堂教学方式，有序推进选课走班，切实加强学生发展指导，打好课程教学改革及内涵建设等系列组合拳。四是基础教育公平不断推进。有序扩大学前教育普惠性资源供给，普惠性学前教育覆盖率达到93.2%，全省乡镇实现公办园全覆盖。城乡义务教育生均公用经费基准定额、学校建设标准、基本装备配置标准和教职工编制标准等实现“四统一”。国家引领、省级示范、地方为主的三级县中托管帮扶体系初步建立，协调安排包括中科大在内的28所在皖高校托管帮扶59所薄弱县中，县域薄弱普通高中托管帮扶全覆盖。五是育人模式改革不断深化。深化基础教育课程改革和高中阶段考试招生制度改革，推动教育观念逐步转变。启动实施素质教育“五大行动”，全面提高育人工作质量。铜陵市、合肥市、蚌埠市分别获批基础教育综合改革实验区、普通高中新课程新教材实施国家级示范区、国家级信息化教学实验区，庐阳区等5个县区被确定为全国义务教育优质均衡先行创建县（市、区），青阳县等3个县被确定为全国学前教育普及普惠县。

三、聚焦关键领域，推深做实基础教育扩优提质的实施路径

安徽省委十一届五次全会提出打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，并把教育强省作为“七个强省”之一，摆上前所未有的战略高度。推进基础教育扩优提质列入建设教育强省的重点任务，需要我们结合当前新形势、新任务、新要求，着力探索推进基础教育扩优提质的安徽路径。一是聚焦人口结构变化。针对适龄人口的变化趋势，建立健全学龄人口变化应对机制，建设学位供给预警信息平台，逐市逐县逐校动态分析学位供给，分类分级进行预警提醒。指导各地在新增人口集中地区加密规划布局一批幼儿园，通过新建公办园、规范小区配套园等多种方式，满足就近接受普惠性学前教育的需求。密切关注城镇义务教育学校入学高峰，指导学位紧张的市县加快新建改扩建及挖潜扩容，依法依规做好农村小规模学校撤并。提前应对即将到来的普通高中入学峰值，严禁随意撤并县中，适时布点新建改扩建普通高中学校，优化招生政策和招生计划，推进普职协调发展。二是聚焦优质资源配置。在缩小区域、城乡、校际、群体差距上持续用力，重点实施皖北地区基础教育优质资源扩容工程，通过实行“强校+”模式开展集团化办学，推进皖北地区新优质学校建设，多途径导入优质教育资源，加强校长教师培养培训，强化条件要素保障，从省级层面协调统筹全省优质教育资源，确保到2027年，在皖北地区重点建设新优质学校110所，扩增优质学位15万个以上，培育优秀校长和校级后备干部500名、优秀教师（含班主任）1000名；通过重点建设带动“四优”扩容，力争“四优”占比基本达到全省同类型学校平均水平。到2030年，皖北地区基础教育教学质量达到全省平均水平。三是聚焦高素质教师队伍建设。加强师德师风建设，大力弘扬教育家精神，常态化推进师德培育涵养，严肃查处师德失范行为。提高教师素质，聚焦教师培养和培训两个关键环节，加强高校源头培养，扩大本科师范生规模；完善教师培训体系，充分发挥省市县教师发展机构职能作用，实施好基础教育强师计划、“国培计划”、“名师名校长”培养计划和教师学历提升计划等。弘扬尊师重教，深化教师管理综合改革，选树教师先进典型，依法保障教师待遇，积极营造尊师重教浓厚氛围。四是聚焦组织保障落地。强化省级统筹，压实市县责任，分级制定基础教育扩优提质发展目标、重点任务、重要举措，采取有力措施确保目标任务落实落地。指导各地统筹用好中央、省补助资金和自有财力，坚持多渠道筹措经费，加大投入力度，优化经费支出结构，有效保障工作落实。坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，及时回应社会关切，认真总结推广基础教育扩优提质成功做法和典型经验，在全社会营造促进基础教育高质量发展的良好氛围。

（钱桂仑 作者系安徽省委教育工委书记、教育厅厅长）

《人民教育》2024年第7期